不开具发票属于偷税行为。根据中国税法，纳税人在进行商品销售、提供劳务或服务等经营活动时，应当按照规定向购买方开具相应的发票。不开具发票或虚开发票都属于违法行为，并被视为偷税行为。

以下是不开具发票被认定为偷税的几个主要原因：

逃避监管和纳税义务：通过不开具发票，企业或个人可以隐瞒真实的交易金额，从而逃避 税务部门的监管和纳税义务。这样的行为不仅损害了国家财政的正常运转，也削弱了税收公平性，对于同行业的合法纳税人形成了不正当竞争。

隐瞒收入和利润：不开具发票可以隐藏真实的销售收入和利润，企业或个人可以通过偷税行为来降低纳税基数，从而减少应纳税款。这种行为损害了税收的公平性和公正性，扰乱了市场经济秩序。

违反法律法规：根据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，纳税人在经营活动中有义务开具、使用合规的发票。不开具发票属于违反法律规定的行为，涉及到逃税、偷税、虚开发票等罪名，将受到相应的法律制裁。

需要强调的是，不开具发票是一种严重的违法行为，不仅会面临税务部门的行 政 处 罚，还可能导致刑事责任的追究。企业或个人应当依法履行纳税义务，遵守税收法律法规的规定，合法合规地进行经营和纳税。

如果企业或个人因某些原因未能开具发票，应及时补开相应的发票，并向税务部门说明情况，主动承担相关的税务责任和处罚。此外，建议企业或个人与专业的会计师事务所或税务机构合作，确保合规并遵守相关的税收规定。